Il motivo di rifiuto correlato alla configurabilità, nello Stato richiesto, di fatti commessi in tutto o in parte nel suo territorio, o in luogo ad esso assimilato, non può essere opposto nel caso in cui i problemi di coordinamento intergiurisdizionale relativi alla pendenza di procedimenti penali per gli stessi fatti presso diverse Autorità giudiziarie di più Stati membri dell'Unione Europea trovino una loro, sia pur provvisoria, soluzione per effetto dell'assunzione del coordinamento delle indagini da parte dell'EPPO, con la conseguente ripartizione, al suo interno, delle competenze fra gli Stati membri e l'eventuale esercizio del diritto di avocazione a norma dell'art. 27 del Regolamento, previa consultazione, se del caso, con le Autorità competenti dello Stato membro, o degli Stati membri, interessati.
Nel ricorrere di tale evenienza deve ritenersi che le esigenze di coordinamento sottese alle disposizioni relative al meccanismo di consultazione predisposto dalla richiamata decisione quadro 2009/948/GAI del 30 novembre 2009 sulla prevenzione e la risoluzione dei conflitti relativi all'esercizio della giurisdizione nei procedimenti penali abbiano già trovato, o siano destinate ad incontrare, un temporaneo punto di equilibrio ai fini della conduzione delle indagini e delle successive determinazioni già all'interno dell'organo d'accusa istituito a livello Europeo.
Solo nell'ipotesi in cui sorga un contrasto fra I'EPPO e la Procura nazionale in merito all'eventuale attrazione della condotta criminosa oggetto del M.A.E. nella sfera di applicazione della competenza propria della Procura Europea e del suo esercizio a norma degli artt. 22, 23 e 25, parr. 2 e 3, la soluzione del conflitto potrebbe essere rimessa D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 9, ex art. 16 alle determinazioni del Procuratore generale presso la Corte di cassazione, quale Autorità giudiziaria individuata come quella competente a decidere, a livello nazionale, sul contrasto eventualmente creatosi tra la Procura Europea ed una o più Procure della Repubblica, in attuazione di quanto previsto dall'art. 25, par. 6, del Regolamento UE 2017/1939.
La parte non ha interesse a richiedere il rifiuto facoltativo alla consegna, posto che lo stesso è finalizzato a tutelare le prerogative dello Stato di esecuzione in funzione della composizione del conflitto: in ogni caso, deve evidenziarsi che i presupposti di configurabilità di tale motivo di rifiuto sono pacificamente individuati nella giurisprudenza di questa Suprema Corte, che, al riguardo, ha stabilito il principio secondo il quale siffatta condizione ostativa deve emergere con certezza dagli atti ed è ravvisabile quando una parte della condotta, anche minima e consistente in frammenti privi dei requisiti di idoneità e inequivocità richiesti per il tentativo, purchè preordinata al raggiungimento dell'obiettivo criminoso, si sia verificata nel territorio italiano.
La realizzazione del reato nel territorio italiano deve risultare con certezza in ragione di un quadro fattuale desumibile in modo non controvertibile dagli stessi elementi offerti dall'Autorità di emissione o da quelli forniti in sede di integrazione ai sensi della L. n. 69 del 2005, art. 16, non essendo a tal fine sufficiente la mera ipotesi che il reato si sia in tutto o in parte realizzato nel territorio dello Stato.
Siffatta condizione ostativa si ricollega, evidentemente, alle implicazioni del principio di territorialità previsto dall'art. 6 c.p., comma 2, secondo il quale, ai fini dell'affermazione della giurisdizione italiana in relazione a reati commessi in parte all'estero è sufficiente che nel territorio dello Stato si sia verificato anche solo un frammento della condotta, intesa in senso naturalistico, quindi, un qualsiasi atto dell'iter criminoso, purchè lo stesso sia apprezzabile in modo tale da collegare la parte della condotta realizzata in Italia a quella commessa nel territorio estero.
L'accertamento di tale motivo di rifiuto presuppone, tuttavia, che nel territorio italiano si sia verificata quanto meno una parte della condotta per la quale specificamente si stia procedendo all'estero, secondo la descrizione che del relativo sostrato fattuale dell'ipotesi di reato oggetto della richiesta di consegna venga offerta nel M.A.E. proveniente dallo Stato di emissione.
Occorre, in altri termini, che il vaglio delibativo, al riguardo svolto dai Giudici di merito, consenta di verificare la sussistenza di un "medesimo comportamento criminoso" realizzato dal "medesimo soggetto", sia pure solo in parte, nel territorio dello Stato.
Deve trattarsi, dunque, di un segmento della medesima condotta criminosa che, "naturalisticamente" inteso e considerato unitariamente ai successivi o precedenti atti commessi all'estero, integri un'ipotesi di delitto tentato o consumato. Non rileva, pertanto, la commissione in territorio italiano di altri reati, estranei all'oggetto dell'Euromandato, anche se ascrivibili alla medesima tipologia delittuosa: quel che occorre, nella prospettiva propria della condizione ostativa in esame, è che sul territorio nazionale si sia verificata, ex art. 6 c.p., almeno una parte della condotta inerente al reato per il quale viene richiesta la consegna.
Cassazione penale
Sez. VI, Sent., (data ud. 31/05/2023) 01/06/2023, n. 23941
Dott. PIERLUIGI S. - Pres. -
Dott. CALVANESE E. - Cons. -
Dott. VIGNA M.S. - rel. Cons. -
Dott. TRAVAGLINI DI NICOLA P. - Cons. -
Dott. DI GIOVINE O. - Cons. -
ha pronunciato la seguente:
SENTENZA
sul ricorso proposto da:
A.A., nato il (Omissis);
avverso la sentenza della Corte di appello di Napoli del 27/04/2023;
visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso;
udita la relazione svolta dal consigliere Maria Sabina Vigna;
sentite le conclusioni del Pubblico ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale, Epidendio Tomaso, che ha chiesto il rigetto del ricorso;
udito l'avvocato GL in sostituzione dell'avvocato RA, che ha insistito nel ricorso.
Svolgimento del processo
1.Con la sentenza impugnata, la Corte d'Appello di Napoli ha disposto la consegna di A.A., alle competenti autorità dello Stato della Germania, in esecuzione del mandato di arresto Europeo emesso il 6 marzo 2023 dalla Procura Europea di Monaco di Baviera, per essere sottoposto a procedimento penale per i reati di evasione fiscale in associazione criminale integranti la fattispecie di frode, compresa quella che lede gli interessi finanziari della Comunità Europea, ai sensi della Convenzione del 26 luglio 1995 di cui all'art. 2, paragrafo 2, della decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio del 13 giugno 2002, commessi in Germania dall'anno 2018 all'anno 2021, subordinando la consegna alla condizione che la persona, dopo essere stata sottoposta a processo, sia rinviata nello Stato italiano per scontarvi la pena o la misura di sicurezza privative della libertà personale eventualmente pronunciate nello Stato membro di emissione.
In particolare, A.A. è indagato perchè, attraverso tre sue società inattive, con sede in (Omissis), avrebbe concorso nel reato del coindagato B.B., amministratore delegato della società Fever Auto Gmbh con sede in (Omissis), relativo alla emissione e alla utilizzazione in Germania di fatture per operazioni inesistenti.
La Corte ha, in particolare, escluso la sussistenza dell'ipotesi di cui alla L. n. 69 del 2005, art. 18-bis, comma 1, lett. a) e b) fondate sul rilievo che il mandato di arresto Europeo riguarda reati commessi in tutto o in parte in Italia e che nei confronti di A.A. è in corso procedimento penale in Italia per gli stessi fatti. Nella sentenza impugnata si sottolinea che nessuna delle società indicate nel mandato di arresto Europeo emesso nei suoi confronti ha sede in Italia e che non sussiste la litispendenza, originata dalla instaurazione di un procedimento penale pendente presso la Procura della Repubblica di Torino nei confronti di A.A. per il reato di cui al D.Lgs. n. 74 del 2000, art. 8 (perchè, nella qualità di titolare della impresa individuale A.A., con sede in Portico di Caserta, al fine di consentire a coindagati, diversi da B.B., l'evasione delle imposte sui redditi o sul valore aggiunto, emetteva fatture per operazioni soggettivamente inesistenti e relative all'acquisto intracomunitario di veicoli).
Nel corso dell'udienza di convalida dell'arresto, A.A. non prestava il consenso alla consegna e non rinunciava al principio di specialità.
2.Avverso la sentenza, A.A. ricorre per cassazione, a mezzo dei difensori di fiducia, deducendo, come unico motivo, la violazione di legge in relazione alla L. n. 69 del 2005, art. 18 bis), lett. a), prima parte, e lett. b).
Il M.A.E. stesso ipotizza che "esiste il sospetto che gli indagati gestiscano una associazione per delinquere, un sistema di frode IVA, in collegamento con almeno due stati membri, vale a dire la Germania, l'Italia, la Romania e la Lettonia". Il predetto dato basterebbe, ex se, a ritenere sussistente il presupposto per il rifiuto facoltativo, relativamente a condotte commesse in tutto o in parte nel territorio italiano. Dalla ricostruzione fattuale, emerge una condotta, addebitabile a A.A., di partecipazione concorsuale all'operato di B.B., ipoteticamente tradottasi nella deliberata messa a disposizione da parte di A.A. di tre strutture societarie, di cui un'impresa individuale, in quanto rese destinatarie della attività di falsa fatturazione compiuta da B.B., al fine di farle figurare quali soggetti acquirenti di autovetture in regime di esenzione fiscale. Emergeva, quindi, il sospetto che il preposto, in veste di complice e "membro di una banda", fosse stato coinvolto nella evasione IVA della Fever auto Gmbh, relativamente a 20 reati di frode con un danno pari a 1.054.428,05 Euro.
Su tale condotta delittuosa di natura concorsuale, la difesa evidenziava e comprovava documentalmente che, in capo a A.A., per i medesimi fatti oggetto del mandato di arresto Europeo, risultava già iscritto, presso la Procura della Repubblica di Torino, il procedimento penale n. 15963/2021, nel quale i fatti oggetto di contestazione risultano rivelatori di un medesimo e unitario disegno criminoso in capo agli indagati, inglobando la condotta del ricorrente - così come contestata nel mandato di arresto Europeo - e la prosecuzione della stessa - così come contestata nel suddetto procedimento penale - all'interno del medesimo fatto di reato di frode fiscale, in ambito di commercializzazione degli autoveicoli.
A.A., in particolare, risulta indagato presso la Procura della Repubblica di Torino per il reato di cui al D.Lgs. n. 74 del 2000, art. 8 perchè, al fine di consentire ai soggetti amministratori unici o di fatto della società UX.STYLE MOTOR Srl con sede legale e domicilio fiscale in (Omissis), l'evasione delle imposte sui redditi o sul valore aggiunto, emetteva fatture per operazioni soggettivamente inesistenti relative all'acquisto intracomunitario di veicoli per gli anni dal 2018 al 2021.
E' esplicativa della unitarietà della condotta in capo a A.A. la circostanza che tra le auto oggetto delle fatture emesse dalla società tedesca il cui amministratore delegato era B.B., e inerenti alla vendita fittizia intracomunitaria esentasse alla società con sede in Romania amministrata da A.A., risultavano le medesime autovetture che la società rumena, successivamente, rivendeva alla ditta individuale A.A., con sede in portico di Caserta, e questi, poi, vendeva alla società con sede in (Omissis), la quale rispondeva del reato di cui al D.Lgs. n. 74 del 2000, art. 2 perchè utilizzava fatture per operazioni soggettivamente inesistenti, relative all'acquisto intracomunitario dei suddetti veicoli emesse dall'importatore fittizio A.A..
Sono, inoltre, prodotte ulteriori quattordici fatture, relative a operazioni commerciali di autoveicoli che interessavano la società con sede a (Omissis) e la ditta A.A., sempre acquistate dalla società con sede in (Omissis).
La difesa allega, in particolare, la fattura relativa ad una autovettura oggetto di fittizia vendita intracomunitaria dalla società tedesca di B.B. alla società rumena di A.A.; Tale autovettura, poi, per il tramite della ditta individuale del predetto, con sede in Italia, era venduta alla MV Fleming Srl unipersonale con sede in (Omissis).
E', quindi, necessaria la presenza del ricorrente sul territorio italiano al fine di approntare la difesa nell'ambito del procedimento pendente a Torino, laddove emerge la prova della esistenza di un sistema di frodi più ampia estensione rispetto a quanto contestato nel M.A.E., diretto a frodare l'IVA nella commercializzazione delle auto, ed attuato per il tramite di società cartiere per fini esentasse (che acquistavano solo formalmente la vettura dal fornitore comunitario), ma che trovava prosecuzione realizzativa proprio con la rivendita operata da A.A. all'acquirente italiano (per cui vi è già un procedimento penale in itinere), con vantaggio ai fini fiscali di entrambe le parti in gioco e in un'ottica di chiara unitarietà ab origine del disegno criminoso La Corte di appello di Napoli avrebbe, quindi, dovuto opporre il rifiuto facoltativo, in presenza di un ontologico collegamento funzionale tra la contestata condotta concorsuale del A.A. e del B.B., oggetto del M.A.E., e la conseguente e unitaria commissione in territorio italiano dei reati di frode, aventi ad oggetto proprio la rivendita di quelle autovetture oggetto dell'attività di falsa fatturazione compiuta da terzi e per la quale vi è procedimento penale carico di A.A. pendente presso la Procura della Repubblica di Torino, antecedente all'emissione del M.A.E.
Motivi della decisione
1. Il ricorso è infondato.
2. Premesso che la parte non ha interesse a richiedere il rifiuto facoltativo alla consegna, posto che lo stesso è finalizzato a tutelare le prerogative dello Stato di esecuzione in funzione della composizione del conflitto (vedi in motivazione Sez. 6, n. 15866 del 04/04/2018, Spa siano, Rv. 272912 - 01).
3.In ogni caso, deve evidenziarsi che i presupposti di configurabilità di tale motivo di rifiuto sono pacificamente individuati nella giurisprudenza di questa Suprema Corte, che, al riguardo, ha stabilito il principio secondo il quale siffatta condizione ostativa deve emergere con certezza dagli atti (Sez. 6, n. 27825 del 30/06/2015, Ignat, Rv. 264055) ed è ravvisabile quando una parte della condotta, anche minima e consistente in frammenti privi dei requisiti di idoneità e inequivocità richiesti per il tentativo, purchè preordinata al raggiungimento dell'obiettivo criminoso, si sia verificata nel territorio italiano (ex multis Sez. 6, n. 40831 del 18/09/2018, P., Rv. 274121; Sez. 6, n. 5548 del 01/02/2018, Manco, Rv. 272198; Sez. 6, n. 13455 del 18/03/2014, Maligi, Rv. 261097).
La realizzazione del reato nel territorio italiano deve risultare con certezza in ragione di un quadro fattuale desumibile in modo non controvertibile dagli stessi elementi offerti dall'Autorità di emissione o da quelli forniti in sede di integrazione ai sensi della L. n. 69 del 2005, art. 16 (Sez. 6, n. 45669 del 29/12/2010, Llanaj, Rv. 24897), non essendo a tal fine sufficiente la mera ipotesi che il reato si sia in tutto o in parte realizzato nel territorio dello Stato (Sez. 6, n. 17704 del 18/04/2014, Araujo Gomez, Rv. 259345).
Siffatta condizione ostativa si ricollega, evidentemente, alle implicazioni del principio di territorialità previsto dall'art. 6 c.p., comma 2, secondo il quale, ai fini dell'affermazione della giurisdizione italiana in relazione a reati commessi in parte all'estero è sufficiente che nel territorio dello Stato si sia verificato anche solo un frammento della condotta, intesa in senso naturalistico, quindi, un qualsiasi atto dell'iter criminoso, purchè lo stesso sia apprezzabile in modo tale da collegare la parte della condotta realizzata in Italia a quella commessa nel territorio estero (Sez. 6, n. 56953 del 21/09/2017, Guerini, Rv. 272220).
L'accertamento di tale motivo di rifiuto presuppone, tuttavia, che nel territorio italiano si sia verificata quanto meno una parte della condotta per la quale specificamente si stia procedendo all'estero, secondo la descrizione che del relativo sostrato fattuale dell'ipotesi di reato oggetto della richiesta di consegna venga offerta nel M.A.E. proveniente dallo Stato di emissione.
Occorre, in altri termini, che il vaglio delibativo, al riguardo svolto dai Giudici di merito, consenta di verificare la sussistenza di un "medesimo comportamento criminoso" realizzato dal "medesimo soggetto", sia pure solo in parte, nel territorio dello Stato.
Deve trattarsi, dunque, di un segmento della medesima condotta criminosa che, "naturalisticamente" inteso e considerato unitariamente ai successivi o precedenti atti commessi all'estero, integri un'ipotesi di delitto tentato o consumato (Sez. F., n. 34572 del 28 agosto 2008, Kaimovsy Sas o, non mass.).
Non rileva, pertanto, la commissione in territorio italiano di altri reati, estranei all'oggetto dell'Euromandato, anche se ascrivibili alla medesima tipologia delittuosa (Sez. 6, n. 48946 del 4 dicembre 2015, Certan Petru, non mass.).
Quel che occorre, nella prospettiva propria della condizione ostativa in esame, è che sul territorio nazionale si sia verificata, ex art. 6 c.p., almeno una parte della condotta inerente al reato per il quale viene richiesta la consegna.
Del tutto diversa, di contro, deve ritenersi l'ipotesi in cui venga accertata la presenza di condotte criminose che, sotto il profilo naturalistico e antologico, risultino in concreto distinte e autonome e risulti provato che quella per la quale si procede, in tutti gli elementi richiesti per integrarla, sia stata consumata esclusivamente all'estero, poichè a fronte di tale evenienza non può revocarsi in dubbio che non vi sia giurisdizione italiana (Sez. F., n. 34572 del 28 agosto 2008, Kaimovsy Sas o, cit.).
3.1 Entro tale prospettiva, deve rilevarsi come la Corte territoriale abbia correttamente svolto il discrezionale apprezzamento di merito richiestole, escludendo che il reato per il quale è stato emesso il M.A.E. sia stato commesso, seppure per un frammento in Italia, avendo le società del A.A. emittente fatture inesistenti sede all'estero e ritenendo che la Procura della Repubblica di Torino procedeva per un fatto diverso rispetto a quello per il quale era stata richiesta la consegna di A.A., posto che la società del A.A. emittente fatture inesistenti, in questo caso, aveva sede in Italia.
4.Sotto altro profilo deve poi rilevarsi, come dagli atti processuali, e dalla stessa motivazione della decisione impugnata, risulti che il mandato di arresto Europeo in oggetto è stato emesso dalla Procura Europea di Monaco di Baviera in data 6 marzo 2023, dunque ai sensi dell'art. 33, par. 2, del Regolamento UE 2017/1939 del Consiglio del 12 ottobre 2017 relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata sull'istituzione della Procura Europea ("EPPO"), sul presupposto che si tratta di reati rientranti nella competenza materiale, personale e territoriale di detto organo giudiziario ai sensi degli artt. 22, par.2, e 23 del citato Regolamento UE. Dalla lettura del mandato di arresto Europeo si comprende, al riguardo, che la competenza ad agire dell'EPPO sussiste per il fatto che gli indagati, tra i quali figura anche l'odierno ricorrente, sono indiziati per una organizzazione criminale finalizzata alla commissione di reati in materia di frodi IVA. A norma dell'art. 33, par. 2, del citato Regolamento Europeo si prevede che "qualora sia necessario procedere all'arresto e alla consegna di una persona che non si trova nello Stato membro in cui ha sede il procuratore Europeo delegato incaricato del caso, quest'ultimo emette o chiede all'autorità competente di detto Stato membro di emettere un mandato d'arresto Europeo ai sensi della decisione quadro 2002/584/GAI". Va altresì ricordato che del D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 9, l'art. 15 con cui è stata data attuazione alla cooperazione rafforzata sull'istituzione della Procura Europea "EPPO", prevede, nel comma 1, che "Le procedure di consegna relative a mandati di arresto Europei emessi da procuratori Europei delegati sono disciplinate dalla L. 22 aprile 2005, n. 69." Nel comma 2 di tale disposizione, inoltre, si stabilisce che "Ai fini della procedura passiva di consegna, per "Stato membro di emissione" si intende lo Stato membro dell'Unione Europea in cui si trova il procuratore Europeo delegato che ha emesso il mandato di arresto Europeo".
Per effetto della Decisione di esecuzione (UE) 2021/856 del 25 maggio 2021 della Commissione Europea è stata stabilita la data di inizio del 1 giugno 2021 per l'operatività del nuovo organismo giudiziario sovranazionale della Procura Europea ai fini delle indagini e dell'esercizio dell'azione penale nelle materie indicate dal citato Regolamento UE 2017/1939.
Ne discende che il motivo di rifiuto correlato alla configurabilità, nello Stato richiesto, di fatti commessi in tutto o in parte nel suo territorio, o in luogo ad esso assimilato, non può essere opposto nel caso in cui i problemi di coordinamento intergiurisdizionale relativi alla pendenza di procedimenti penali per gli stessi fatti presso diverse Autorità giudiziarie di più Stati membri dell'Unione Europea trovino una loro, sia pur provvisoria, soluzione per effetto dell'assunzione del coordinamento delle indagini da parte dell'EPPO, con la conseguente ripartizione, al suo interno, delle competenze fra gli Stati membri e l'eventuale esercizio del diritto di avocazione a norma dell'art. 27 del Regolamento, previa consultazione, se del caso, con le Autorità competenti dello Stato membro, o degli Stati membri, interessati: avocazione dal cui esercizio discende l'ulteriore effetto che le Autorità giudiziarie competenti degli altri Stati membri hanno l'obbligo di trasferire il fascicolo all'EPPO e di astenersi da ulteriori atti d'indagine in relazione allo stesso reato. Nel ricorrere di tale evenienza, infatti, deve ritenersi che le esigenze di coordinamento sottese alle disposizioni relative al meccanismo di consultazione predisposto dalla richiamata decisione quadro 2009/948/GAI del 30 novembre 2009 sulla prevenzione e la risoluzione dei conflitti relativi all'esercizio della giurisdizione nei procedimenti penali abbiano già trovato, o siano destinate ad incontrare, un temporaneo punto di equilibrio ai fini della conduzione delle indagini e delle successive determinazioni già all'interno dell'organo d'accusa istituito a livello Europeo. Occorre altresì considerare che la competenza esercitata nel caso in esame dalla Procura Europea si basa sugli artt. 22, parr. 1 e 2, 23, 120, par. 2, del citato Regolamento, in combinato disposto con gli artt. 2 e 3 della Direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2017, relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione mediante il diritto penale: competenza, questa, chiaramente esplicitata nel M.A.E., e la cui determinazione non è stata oggetto di specifiche censure da parte del ricorrente, risultando, allo stato, coerente con il riferimento ai reati di associazione a delinquere finalizzata a frodare in materia di IVA. Solo nell'ipotesi in cui sorga un contrasto fra I'EPPO e la Procura nazionale in merito all'eventuale attrazione della condotta criminosa oggetto del M.A.E. nella sfera di applicazione della competenza propria della Procura Europea e del suo esercizio a norma degli artt. 22, 23 e 25, parr. 2 e 3, la soluzione del conflitto potrebbe essere rimessa D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 9, ex art. 16 alle determinazioni del Procuratore generale presso la Corte di cassazione, quale Autorità giudiziaria individuata come quella competente a decidere, a livello nazionale, sul contrasto eventualmente creatosi tra la Procura Europea ed una o più Procure della Repubblica, in attuazione di quanto previsto dall'art. 25, par. 6, del Regolamento UE 2017/1939.
5. Al rigetto del ricorso consegue, a norma dell'art. 616 c.p.p., la condanna del ricorrente al pagamento delle spese del procedimento. La Cancelleria curerà l'espletamento degli incombenti di cui alla L. n. 69 del 2005, art. 22, comma 5.
P.Q.M.
Rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali.
Manda alla Cancelleria per gli adempimenti di cui alla L. n. 69 del 2005, art. 22, comma 5.
Conclusione
Così deciso in Roma, il 31 maggio 2023.
Depositato in Cancelleria il 1 giugno 2023