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Sanzioni amministrative e sanzioni penali (regolamento 2988/95 Consiglio)

18 Dicembre 1995, Consiglio CE

REGOLAMENTO (CE, EURATOM) N. 2988/95 DEL CONSIGLIO del 18 dicembre 1995 relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunita?
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunita? europea, in particolare l'articolo 235,

visto il trattato che istituisce la Comunita? europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 203,
vista la proposta della Commissione (1),
visto il parere del Parlamento europeo (2),

considerando che all'esecuzione del bilancio generale delle Comunita? europee, finanziato con risorse proprie, provvede la Commissione nei limiti degli stanziamenti concessi e in conformita? dei principi di una buona gestione finanziaria; che, per assolvere tale compito, la Commissione coopera strettamente con gli Stati membri;

considerando che oltre la meta? delle spese della Comunita? e? versata ai destinatari tramite gli Stati membri;
considerando che le modalita? di tale gestione decentrata e di sistemi di controllo sono regolate da disposizioni dettagliate diverse a seconda delle politiche comunitarie in questione; che occorre tuttavia combattere in tutti i settori contro le lesioni agli interessi finanziari delle Comunita?;

considerando che l'efficacia di tale lotta contro gli atti lesivi degli interessi finanziari delle Comunita? richiede la predisposizione di un contesto giuridico comune a tutti i settori contemplati dalle politiche comunitarie;

considerando che le condotte che danno luogo a irregolarita? nonche? le misure e sanzioni amministrative relative sono previste in normative settoriali conformi al presente regolamento;

considerando che le condotte di cui sopra comprendono le condotte fraudolente, quali definite nella convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunita? europee;

considerando che le sanzioni amministrative comunitarie debbono assicurare un'adeguata tutela di tali interessi; che occorre stabilire regole generali da applicarsi a tali sanzioni; considerando che il diritto comunitario prevede sanzioni amministrative comunitarie nel quadro della politica agricola comune; che tali sanzioni dovranno anche essere previste in altri campi;

considerando che le misure e sanzioni comunitarie adottate nel quadro della realizzazione degli obiettivi della politica agricola comune costituiscono parte integrante dei regimi di aiuto; che esse hanno una finalita? propria la quale lascia impregiudicata, sul piano del diritto penale, la valutazione da parte delle autorita? competenti degli Stati membri della condotta degli operatori economici interessati; che la loro efficacia deve essere garantita dall'applicazione immediata della norma comunitaria nonche? dalla piena applicazione di tutte le misure comunitarie, giacche? l'adozione di misure conservative non abbia consentito di conseguire tale obiettivo;

considerando che, in virtu? dell'esigenza generale di equita? e del principio di proporzionalita?, nonche? alla luce del principio « ne bis in idem » occorre prevedere, nel rispetto dell'« acquis » comunitario e delle disposizioni previste dalle normative comunitarie specifiche esistenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento, adeguate disposizioni per evitare il cumulo delle sanzioni pecuniarie comunitarie e delle sanzioni penali nazionali irrogate per gli stessi fatti alla stessa persona;

considerando che, ai fini dell'applicazione del presente regolamento, un procedimento penale puo? essere considerato concluso qualora l'autorita? nazionale competente e l'interessato abbiano concluso una transazione;

considerando che il presente regolamento si applica lasciando impregiudicata l'applicazione del diritto penale degli Stati membri;

considerando che il diritto comunitario obbliga la Commissione e gli Stati membri di vigilare acche? le risorse di bilancio delle Comunit a? siano utilizzate ai fini previsti; che e? opportuno prevedere regole comuni che si applichino in via complementare rispetto alla normativa vigente;

considerando che i trattati non prevedono poteri specifici necessari ai fini dell'adozione di disposizioni materiali di portata orizzontale relative ai controlli, alle misure e alle sanzioni al fine di assicurare la tutela degli interessi finanziari delle Comunita?; che pertanto occorre far ricorso all'articolo 235 del trattato CE e all'articolo 203 del trattato CEEA;

considerando che le disposizioni generali aggiuntive relative ai controlli e alle verifiche in loco saranno adottate successivamente,


HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

TITOLO I Principi generali

Articolo 1
1. Ai fini della tutela degli interessi finanziari delle Comunita? europee e? adottata una normativa generale relativa a dei controlli omogenei e a delle misure e sanzioni amministrative riguardanti irregolarita? relative al diritto comunitario.
2. Costituisce irregolarita? qualsiasi violazione di una disposizione del diritto comunitario derivante da un'azione o un'omissione di un operatore economico che abbia o possa avere come conseguenza un pregiudizio al bilancio generale delle Comunita? o ai bilanci da queste gestite, attraverso la diminuzione o la soppressione di entrate provenienti da risorse proprie percepite direttamente per conto delle Comunita?, ovvero una spesa indebita.

Articolo 2
1. I controlli e le misure e sanzioni amministrative sono istituiti solo qualora risultino necessari per garantire la corretta applicazione del diritto comunitario. Essi devono avere carattere effettivo, proporzionato e dissuasivo per assicurare un'adeguata tutela degli interessi finanziari delle Comunita?.
2. Nessuna sanzione amministrativa puo? essere irrogata se non e? stata prevista da un atto comunitario precedente all'irregolarita?. In caso di successiva modifica delle disposizioni relative a sanzioni amministrative contenute in una normativa comunitaria si applicano retroattivamente le disposizioni meno rigorose.
3. Le disposizioni del diritto comunitario determinano la natura e la portata delle misure e sanzioni amministrative necessarie alla corretta applicazione della normativa considerata, in funzione della natura e della gravita? dell'irregolarita?, del beneficio concesso o del vantaggio ricevuto e del grado di responsabilita?.
4. Fatto salvo il diritto comunitario applicabile, le procedure relative all'applicazione dei controlli, delle misure e sanzioni comunitari sono disciplinate dal diritto degli Stati membri.

Articolo 3
1. Il termine di prescrizione delle azioni giudiziarie e? di quattro anni a decorrere dall'esecuzione dell'irregolarita? di cui all'articolo 1, paragrafo 1. Tuttavia, le normative settoriali possono prevedere un termine inferiore e comunque non inferiore a tre anni.
Per le irregolarita? permanenti o ripetute, il termine di prescrizione decorre dal giorno in cui cessa l'irregolarita?. Per i programmi pluriennali, il termine di prescrizione vale comunque fino alla chiusura definitiva del programma.
La prescrizione delle azioni giudiziarie e? interrotta per effetto di qualsiasi atto dell'autorita? competente, portato a conoscenza della persona interessata, che abbia natura istruttoria o che sia volto a perseguire l'irregolarita?. Il termine di prescrizione decorre nuovamente dal momento di ciascuna interruzione.
Tuttavia, la prescrizione e? acquisita al piu? tardi il giorno in cui sia giunto a scadenza un termine pari al doppio del termine di prescrizione senza che l'autorita? competente abbia irrogato una sanzione, fatti salvi i casi in cui la procedura amministrativa sia stata sospesa a norma dell'articolo 6, paragrafo 1.
2. Il termine di esecuzione della decisione che irroga sanzioni amministrative e? di tre anni.

Esso decorre dal giorno in cui la decisione diventa definitiva.
I casi di interruzione e di sospensione sono disciplinati dalle pertinenti disposizioni di diritto nazionale.
3. Gli Stati membri mantengono la possibilita? di applicare un termine piu? lungo di quello previsto rispettivamente al paragrafo 1 e al paragrafo 2.

TITOLO II
Misure e sanzioni amministrative

Articolo 4
1. Ogni irregolarita? comporta, in linea generale, la revoca del vantaggio indebitamente ottenuto:
- mediante l'obbligo di versare o rimborsare gli importi dovuti o indebitamente percetti;
- mediante la perdita totale o parziale della garanzia costituita a sostegno della domanda di un vantaggio concesso o al momento della percezione di un anticipo.
2. L'applicazione delle misure di cui al paragrafo 1 e? limitata alla revoca del vantaggio indebitamente ottenuto aumentato, se cio? e? previsto, di interessi che possono essere stabiliti in maniera forfettaria.
3. Gli atti per i quali si stabilisce che hanno per scopo il conseguimento di un vantaggio contrario agli obiettivi del diritto comunitario applicabile nella fattispecie, creando artificialmente le condizioni necessarie per ottenere detto vantaggio, comportano, a seconda dei casi, il mancato conseguimento oppure la revoca del vantaggio stesso.
4. Le misure previste dal presente articolo non sono considerate sanzioni.

Articolo 5
1. Le irregolarita? intenzionali o causate da negligenza possono comportare le seguenti sanzioni amministrative:
a) il pagamento di una sanzione amministrativa;
b) il versamento di un importo superiore alle somme indebitamente percette o eluse aumentato, se del caso, di interessi; tale importo complementare, determinato in base a una percentuale da stabilire nelle pertinenti normative, non puo? superare il livello assolutamente necessario a conferirgli carattere dissuasivo;
c) la privazione, totale o parziale, di un vantaggio concesso dalla normativa comunitaria anche se l'operatore ne ha beneficiato indebitamente soltanto in parte;
d) l'esclusione o la revoca dell'attribuzione del vantaggio per un periodo successivo a quello dell'irregolarita?;
e) la revoca temporanea di un'autorizzazione o di un riconoscimento necessari per poter beneficiare di un regime di aiuti comunitari;
f) la perdita di una garanzia o cauzione costituita ai fini dell'osservanza delle condizioni previste da una normativa o la ricostituzione dell'importo di una garanzia indebitamente liberata;
g) altre sanzioni, di carattere esclusivamente economico, aventi natura e portata equivalenti, contemplate dalle normative settoriali adottate dal Consiglio in funzione delle necessita? proprie del settore di cui trattasi e nel rispetto delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione del Consiglio.
2. Fatte salve le disposizioni delle normative settoriali vigenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento, le altre irregolarita? possono unicamente dar luogo alle sanzioni non assimilabili ad una sanzione penale previste al paragrafo 1, purche? tali sanzioni siano indispensabili per la corretta applicazione della normativa.

Articolo 6
1. Fatte salve le misure e sanzioni amministrative comunitarie adottate sulla base dei regolamenti settoriali esistenti all'entrata in vigore del presente regolamento, l'imposizione delle sanzioni pecuniarie, quali le sanzioni amministrative, puo? essere sospesa con decisione

dell'autorita? competente qualora sia stato avviato, per gli stessi fatti, un procedimento penale contro la persona interessata. La sospensione del procedimento amministrativo sospende il termine di prescrizione di cui all'articolo 3.
2. Se il procedimento penale non e? proseguito, riprende corso il procedimento amministrativo gia? sospeso.

3. Allorche? il procedimento penale e? concluso, riprende corso il procedimento amministrativo gia? sospeso purche? cio? non sia contrario ai principi generali del diritto.
4. Allorche? il procedimento amministrativo e? ripreso, l'autorita? amministrativa provvede affinche? sia irrogata una sanzione almeno equivalente a quella prevista dalla normativa comunitaria, potendo tener conto di qualsiasi sanzione irrogata dall'autorita? penale per gli stessi fatti alla stessa persona.
5. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1 a 4 non si applicano alle sanzioni pecuniarie che costituiscono parte integrante dei regimi di sostegno finanziario e possono essere applicate indipendentemente ad eventuali sanzioni penali se, e nella misura in cui, non sono assimilabili a tali sanzioni.

Articolo 7
Le misure e sanzioni amministrative comunitarie possono applicarsi agli operatori economici di cui all'articolo 1, ossia alle persone fisiche o giuridiche, nonche? agli altri organismi cui il diritto nazionale riconosce capacita? giuridica, che abbiano commesso l'irregolarita?. Possono parimenti applicarsi alle persone che hanno partecipato all'esecuzione dell'irregolarita?, nonche? a quelle tenute a rispondere della medesima o a evitare che sia commessa.

TITOLO III Controlli

Articolo 8
1. Gli Stati membri adottano, secondo le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali, le misure necessarie per assicurare la regolarita? e l'effettivita? delle operazioni che coinvolgono gli interessi finanziari delle Comunita?.
2. Le misure di controllo sono adeguate alle specificita? di ciascun settore e sono proporzionate agli obiettivi perseguiti. Esse tengono conto delle prassi e delle strutture amministrative esistenti negli Stati membri e sono stabilite in modo tale da non dar luogo a vincoli economici e a costi amministrativi eccessivi.
La natura e la frequenza dei controlli e delle verifiche in loco che gli Stati membri debbono eseguire, nonche? le relative modalita? della loro esecuzione sono stabilite, se del caso, dalle normative settoriali, al fine di garantire l'applicazione uniforme ed efficace delle normative in questione e, in particolare, di prevenire ed individuare le irregolarita?.
3. Le normative settoriali contengono le disposizioni necessarie per assicurare un controllo equivalente mediante il ravvicinamento delle procedure e dei metodi di controllo.

Articolo 9
1. Fatti salvi i controlli eseguiti dagli Stati membri secondo le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali e fatti salvi i controlli eseguiti dalle istituzioni comunitarie secondo le disposizioni del trattato CE, in particolare l'articolo 188 C, la Commissione fa eseguire, sotto la propria responsabilita?, la verifica:
a) della conformita? delle pratiche amministrative con le norme comunitarie;
b) dell'esistenza dei documenti giustificativi necessari e della loro concordanza con le entrate e le spese delle Comunita? di cui all'articolo 1;
c) delle condizioni in cui sono eseguite e verificate tali operazioni finanziarie.
2. Inoltre, essa puo? effettuare controlli e verifiche sul posto alle condizioni previste dalle normative settoriali.
Prima di effettuare i controlli e le verifiche, secondo la normativa in vigore, la Commissione ne informa lo Stato membro interessato in modo da ottenere tutta l'assistenza necessaria.

Articolo 10
Saranno successivamente adottate disposizioni generali supplementari in materia di controlli e verifiche in loco secondo le procedure di cui all'articolo 235 del trattato CE e all'articolo 203 del trattato CEEA.

Articolo 11
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunita? europee.

Il presente regolamento e? obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addi? 18 dicembre 1995.
Per il Consiglio Il Presidente J. BORRELL FONTELLES